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3月19日，工信部、國家發(fā)改委、科技部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家市場監(jiān)督管理總局八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在部分地區(qū)開展甲醇汽車應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），提出“堅持因地制宜、積極穩(wěn)妥、安全可控，在具備應(yīng)用條件的地區(qū)發(fā)展甲醇汽車”，加快能源多元化和清潔能源汽車發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》重點在甲醇汽車制造體系建設(shè)、甲醇燃料生產(chǎn)及加注體系建設(shè)、甲醇汽車標準體系建設(shè)、甲醇汽車應(yīng)用等四方面提出了針對性的指導(dǎo)政策。

這是自2012年工信部啟動五省、涵蓋十個城市的甲醇汽車試點工作以來，甲醇作為車用清潔燃料的推廣應(yīng)用首次在國家層面獲得多職能部門廣泛共識?！吨笇?dǎo)意見》無疑將指引甲醇汽車進入發(fā)展快車道，助力我國車用清潔燃料多元化時代盡早到來。

3月20日，工信部網(wǎng)站發(fā)布了文件解讀，有關(guān)內(nèi)容如下：

問：《指導(dǎo)意見》出臺的背景是什么？

答：甲醇作為車用替代燃料使用，具有低碳、氧含量高、辛烷值高的特性，有利于充分燃燒，可有效提升發(fā)動機功率。我國開展甲醇汽車研發(fā)和應(yīng)用始于上世紀70年代末，經(jīng)過40余年不斷探索實踐，吉利汽車、陜重汽、宇通汽車、一汽靖燁等一批汽車和發(fā)動機制造企業(yè)，已擁有甲醇汽車專有技術(shù)，解決了甲醇燃料存在的腐蝕性、冷啟動、溶脹性等關(guān)鍵技術(shù)問題，具備了甲醇汽車自主開發(fā)能力。自2012年，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門在山西、上海、陜西、貴州、甘肅5省市開展甲醇汽車試點工作，進一步對社會關(guān)注的甲醇汽車適用性、可靠性、經(jīng)濟性、安全性、環(huán)保性等性能進行了科學(xué)系統(tǒng)地驗證，為甲醇汽車推廣應(yīng)用奠定了重要基礎(chǔ)。

我國具有富煤缺油少氣的資源稟賦特點，能源結(jié)構(gòu)主要以煤炭為主，原油和天然氣資源的對外依存度較高，2018年原油對外依存度達70%，天然氣對外依存度達43%。而我國煤炭資源中40%以上是高硫煤，這些高硫劣質(zhì)煤不適宜直接作為發(fā)電或工業(yè)燃料，但可用于生產(chǎn)甲醇，目前我國煤基甲醇占比約為75%，其他利用焦爐氣、煤層氣等原料也可生產(chǎn)甲醇。2017年國內(nèi)甲醇產(chǎn)能為8351萬噸、產(chǎn)量為6147萬噸，開工率約74%，處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)。綜合我國資源稟賦特點和甲醇汽車發(fā)展現(xiàn)狀看，推動甲醇汽車區(qū)域發(fā)展，符合我國國情，不僅有利于充分發(fā)揮我國煤炭資源優(yōu)勢、促進傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而且有利于推動綠色循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)能源多元化，保障國家能源安全。

問：甲醇汽車試點開展了哪些工作？

答：2012年以來，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門先后在山西、上海、陜西、貴州、甘肅5省市的晉中、長治、上海、西安、寶雞、榆林、漢中、貴陽、蘭州、平?jīng)龅?0個城市，組織開展了甲醇汽車試點工作。2018年試點工作全部結(jié)束，并通過了由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部共同組織的驗收，取得了積極成效。試點共投入運營甲醇汽車1024輛，車輛總運行里程超過1.84億公里，單車最高行駛超過35萬公里，累計消耗甲醇燃料超過2.4萬噸。

一是提升了甲醇汽車技術(shù)水平。共分17批公告發(fā)布9家甲醇汽車生產(chǎn)企業(yè)和32款甲醇汽車產(chǎn)品，形成了包括甲醇轎車、甲醇/柴油二元燃料重型商用車、微型車、城市客車等系列車型，基本形成了甲醇汽車整車及專用零部件制造體系。

二是完善了配套標準規(guī)范。制定發(fā)布了《甲醇汽車產(chǎn)品技術(shù)要求》《車用甲醇燃料加注站建設(shè)規(guī)范》《車用甲醇燃料作業(yè)安全規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范，推動頒布了甲醇燃料添加劑、加注機等一系列國家、地方和團體標準。

三是驗證了甲醇汽車性能。共采集了甲醇發(fā)動機及整車、人體健康、環(huán)境影響等12方面約5億余個基礎(chǔ)技術(shù)數(shù)據(jù)，甲醇汽車的可靠性、適應(yīng)性、環(huán)保性、安全性、經(jīng)濟性等各項性能得到有效驗證。

四是探索了甲醇汽車市場化發(fā)展模式。指導(dǎo)試點省市出臺了將甲醇汽車列入新能源汽車政策支持范疇、擴大出租車指標、減免出租車經(jīng)營權(quán)費及高速路通行費等支持政策，鼓勵運營企業(yè)開展市場化合作，促進多種商業(yè)模式漸趨成熟。

問：在我國開展甲醇汽車應(yīng)用有哪些優(yōu)勢？

答：從我國實際國情看，當前推進甲醇汽車應(yīng)用有三方面優(yōu)勢：

一是甲醇汽車實際運行及管理經(jīng)驗豐富。經(jīng)過多年實踐，甲醇汽車技術(shù)不斷進步，配套標準規(guī)范不斷完善，企業(yè)積極開展市場化探索，形成了多種商業(yè)合作模式，為甲醇汽車市場化應(yīng)用積累了寶貴經(jīng)驗。

二是甲醇汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初步具備。目前我國已初步建立了甲醇汽車技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)及檢驗體系，吉利汽車、陜重汽等部分汽車制造企業(yè)已具備一定規(guī)模產(chǎn)能，中國汽車技術(shù)研究中心等多家科研機構(gòu)已具有甲醇汽車檢測能力。

三是甲醇資源有保障。生產(chǎn)原料來源廣泛，特別是通過劣質(zhì)煤、煤層氣、焦爐煤氣等制取甲醇，生產(chǎn)技術(shù)成熟，實現(xiàn)了對煤炭資源的最大化清潔合理利用。

問：《指導(dǎo)意見》的總體思路和基本原則是怎樣的？

答：《指導(dǎo)意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，踐行新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持因地制宜、積極穩(wěn)妥、安全可控，在具備應(yīng)用條件的地區(qū)發(fā)展甲醇汽車。強化甲醇汽車產(chǎn)業(yè)合理布局，加快完善產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準和市場應(yīng)用保障體系，提高市場應(yīng)用水平，保持我國甲醇汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)及專用裝備領(lǐng)域的國際領(lǐng)先地位，加快能源多元化和清潔能源汽車發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟增長點，促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》重點圍繞著因地制宜、積極穩(wěn)妥、安全可控的原則，強調(diào)：

一是堅持從實際出發(fā)，立足資源稟賦，宜醇則醇，促進能源多元化，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，調(diào)動企業(yè)積極性和創(chuàng)造性，加強政策引導(dǎo)，促進協(xié)同發(fā)展。

三是立足科技創(chuàng)新，實現(xiàn)甲醇燃料生產(chǎn)過程清潔化、高效化，促進甲醇燃料綠色發(fā)展。

問：《指導(dǎo)意見》重點提出了哪些有針對性的指導(dǎo)政策？

答：重點在甲醇汽車制造體系建設(shè)、甲醇燃料生產(chǎn)及加注體系建設(shè)、甲醇汽車標準體系建設(shè)、甲醇汽車應(yīng)用等四方面提出了指導(dǎo)意見。

加快甲醇汽車制造體系建設(shè)是重要的核心工作。汽車及相關(guān)零部件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)通過技術(shù)改造完善甲醇汽車制造體系，提升甲醇汽車制造技術(shù)水平，開發(fā)多種產(chǎn)品，滿足市場需求。完善甲醇汽車生產(chǎn)基地建設(shè)，合理布局甲醇汽車生產(chǎn)。

推進甲醇燃料生產(chǎn)及加注體系建設(shè)是重要的基礎(chǔ)工作。在甲醇生產(chǎn)方面鼓勵資源綜合利用工藝技術(shù)及工程化應(yīng)用，甲醇燃料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴格按照國家標準要求組織生產(chǎn)，遵守生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)和排放標準要求。地方政府部門應(yīng)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理布局甲醇燃料加注站建設(shè)。

加快標準體系建設(shè)是重要的支撐工作。針對甲醇汽車的特性及應(yīng)用需求，加快制定甲醇汽車整車、發(fā)動機、污染物排放、甲醇燃料及加注體系等相關(guān)標準，積極參與國際標準制定，充分體現(xiàn)甲醇汽車標準的引領(lǐng)性和前瞻性。

鼓勵甲醇汽車應(yīng)用要嚴格落實因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則，重點是在有條件地區(qū)，加快符合環(huán)保要求的M100甲醇汽車應(yīng)用，充分體現(xiàn)區(qū)域特點。地方政府部門應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，在購買、運行等方面給予優(yōu)惠政策，甲醇汽車制造企業(yè)應(yīng)落實主體責(zé)任，做好售后服務(wù)。

問：《指導(dǎo)意見》對甲醇汽車提出了哪些監(jiān)管要求？

答：為落實安全可控原則，加強甲醇汽車監(jiān)管，促進甲醇汽車健康可持續(xù)發(fā)展，《指導(dǎo)意見》重點從三方面提出監(jiān)管要求。

一是要求甲醇汽車生產(chǎn)、進口企業(yè)依法實施環(huán)保和維修技術(shù)信息公開，通過生態(tài)環(huán)境部和交通運輸部的官方網(wǎng)站，做好環(huán)保和維修技術(shù)信息公開工作。各地生態(tài)環(huán)境主管部門做好事中事后監(jiān)管，依法嚴格處罰未信息公開的生產(chǎn)企業(yè)。

二是要求新生產(chǎn)甲醇汽車嚴格執(zhí)行已有排放限值及檢測方法國家標準要求。在相關(guān)排放標準出臺前，甲醇、甲醛排放限值要暫按規(guī)定限值控制，在用點燃式甲醇汽車和在用柴油引燃壓燃式甲醇發(fā)動機汽車的定期排放檢測暫按參考標準執(zhí)行。

三是要求各省級生態(tài)環(huán)境主管部門加強甲醇汽車環(huán)保達標監(jiān)督檢查，加大抽查檢測頻次和定期、隨機抽檢力度，對排放超標的嚴格依法處罰。甲醇汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按標準要求，采取有效措施確保達標排放。

問：如何保障《指導(dǎo)意見》的貫徹落實？

答：為推動《指導(dǎo)意見》有效實施，促進甲醇汽車應(yīng)用工作順利開展，重點提出了五方面保障措施。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，多部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，地方政府部門要建立工作機制。

二是制定可行方案，地方政府部門應(yīng)結(jié)合本地實際發(fā)展需求，提出具體的實施方案，確保各項工作的有序推進。

三是支持市場化應(yīng)用，對甲醇汽車依法依規(guī)辦理車輛登記上牌和安全技術(shù)檢驗，實施強制性產(chǎn)品認證和環(huán)保信息公開。研究鼓勵和支持甲醇汽車發(fā)展的相關(guān)政策。

四是加強運營管理，對甲醇燃料生產(chǎn)、運輸及加注，甲醇汽車生產(chǎn)及運行等進行有效監(jiān)督管理，確保甲醇汽車應(yīng)用安全穩(wěn)定、健康環(huán)保。

五是加強宣傳與國際合作，營造甲醇汽車可持續(xù)發(fā)展的良好社會氛圍，推動甲醇汽車國際市場應(yīng)用。